某采購中心組織實(shí)施的某博物館安保服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，收到供應(yīng)商Y公司的質(zhì)疑。事由是：Y公司投標(biāo)文件中的法人授權(quán)書多三字“簽字或”按無效投標(biāo)處理不合理。
采購中心組織原評標(biāo)委員會對該質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)議，原評標(biāo)委員會認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中《法定代表人授權(quán)委托書》中落款為“法定代表人：(蓋章)”字樣，而Y公司提交的投標(biāo)文件中的《法定代表人授權(quán)委托書》的落款為“法定代表人：(簽字或蓋章)”，與招標(biāo)文件所要求的格式不符合，篡改了招標(biāo)文件的內(nèi)容，認(rèn)為該投標(biāo)文件符合性審查不通過，維持原評審結(jié)果。采購中心根據(jù)復(fù)議意見進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù)。
Y公司質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門受理投訴后，向采購人、采購中心、原評標(biāo)委員會進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開展采購活動，并對評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的行為進(jìn)行處理。
2.哪些問題可以歸為形式性審查?
那么，這些給定的格式可以更改嗎?
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文)中規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。
因此，本案例中，評標(biāo)委員會僅因?yàn)橥稑?biāo)文件多了“簽字或”三個(gè)字就判定投標(biāo)無效過于隨意，招標(biāo)文件由采購代理機(jī)構(gòu)編制，也不存在篡改招標(biāo)文件內(nèi)容一說。
根據(jù)38號文，項(xiàng)目評審應(yīng)重實(shí)質(zhì)輕形式。并將投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問題。也要求對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求簡化、明確。在具體實(shí)踐中，建議編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確列出投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款，或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面，方便投標(biāo)人和評審專家查閱。對于評審專家，應(yīng)慎用“廢標(biāo)權(quán)”，凡招標(biāo)文件未列入投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款的，或未列入資格性、符合性審查項(xiàng)的，不應(yīng)判投標(biāo)文件無效。